□ 全媒记者 廖琨 通讯员 葛子懿 刘玉宝

这里是长江上最繁忙的水域之一,日平均船舶流量达1600多艘次,每天有近400艘次客汽渡船穿梭于镇江两岸、数艘超大型海轮在此完成靠离泊作业。从几吨的小船到30万吨级的巨轮,每天都在纵横交错的航路上进行网状航行。

这里通航水域复杂,水文和气象条件极其多变,每年有五六个台风过境,水上交通事故易发,是长江镇江段监管任务最重、监管压力最大的航段之一。

就是在这个特殊的水域,一座世界上荷载最大的公铁两用悬索桥正在抓紧建设。大桥开工建设两年多来,镇江大港海事人直面智力、体力、毅力上的全面挑战,不断创新解决复杂问题的手段,以制度设计为根本,实现了从“监管”到“服务”的自我变革,探索出一套行之有效的海事监管服务新模式,留下“心”服务的深刻足迹。

破解难题

监管服务有了“硬杠杠”

大桥建设,安全如一把“达摩克利斯之剑”悬在海事人头上。

作为大桥建设所在水域的主要安全管理和交通组织单位,镇江大港海事处深感压力巨大。海事监管与服务如何与工程建设的进度相匹配、如何与航行船舶的安全防范相匹配、如何与沿岸多家港航企业的需求相匹配……一系列困难和问题摆在面前。

“一定要把保障大桥建设放在首要位置,一定要让大桥安全始终保持可控状态。”决心,主导着行动。而行动,从超前谋划和提前介入开始。

早在大桥开建之初,镇江大港海事处就许下了“提供一流水上安全保障 服务世界一流大桥建设”的庄严承诺,一部“海事监管服务标准”浮出水面。

从2015年10月起,镇江大港海事处组织人员奋笔疾书,根据镇江海事局严管桥区的要求,着手编写了《镇江长江大桥海事安全监管服务工作手册》,以进一步规范监管和维护工作。

“我们边实践、边探索,在大桥施工建设初期,组织单位业务骨干和有关专家,依据通航管理有关法律、法规要求,结合大桥施工建设特点和桥区水域监管特殊要求,研究并制定了‘标准’。即使是一名新到的海事人员,看到流程就能立马操作。”镇江大港海事处处长石兵介绍,工作手册确定大桥水上施工安全保障工作原则和工作目标,规划大桥建设不同阶段的工作内容和工作职责,统一监管思路和监管方案,确立了“三全”(即“对施工船舶安全监管全方位、对施工水域现场巡查全覆盖、对施工单位高效服务全天候”)的工作标准,确保大桥水域环境清洁及船舶通航和施工作业安全、有序。

有制可循,就有了“硬杠杠”。

镇江大港海事处大桥基地(以下简称“基地”)的“护桥人”依据标准,本着执法与服务并重的原则,积极开展工作,分析五峰山长江大桥建设及通航监管服务的环境,对大桥建设的每个节点精心进行水上安全维护,实施桥区水上应急预案,确保了大桥水域的通航安全和施工安全。

“大桥建设最难的首个钢围堰吊装顺利完成,离不开海事部门的帮助,离不开海事的服务标准!”连镇铁路项目经理部项目负责人在吊装现场如此评价。

骨牌效应

机制突围推动全面创新

不是100天,不是10个月,而是1000多个日夜。在漫长的施工期内,要持续保持五峰山长江大桥建设的“三零”(零碰撞、零伤亡、零污染)目标,大桥基地海事人每一年、每一月、每一天、每一小时的工作,都不能有丝毫疏忽。

在机制突围的基础上,海事人以实为本,超前融入工程建设,用“精细+创新”的管理取代“粗放+经验”的管理,在工作中成功开展了一系列“大桥实践”,攻克了多项监管难题。

去年初,由于江砂出水价格飙升,本地一些采砂分子受暴利驱使,大肆盗采江砂,外地采砂船只也通过“带泵”人涌入镇江水域实施盗采,致使一段时间内长江镇江水域非法采砂现象较为突出。一些采砂船航经大桥施工水域,给大桥的安全施工作业带来隐患。

“当时正值高水位时期,在建大桥有100多名工人同时在水下施工,一旦发生碰撞,后果不堪设想。”基地一线执法人员张恒感慨地说。

“硬骨头也得啃!”为预防并控制水上交通事故发生,由基地牵头,联合长航公安、水警支队、渔政等多部门,先后开展了“统一清江”“河湖保护”“护江·2017”等大规模联合执法打击行动7次,为大桥施工创造良好环境。

和上述工作一样,大桥卫士们以工程进度和可能出现的问题为依托,超前融入,将创新落在问题实处并切实解决问题,凸显了海事部门对工程建设强有力的保障作用。

——建立镇江大港海事处和大桥建设方的《五峰山长江大桥安全建设联合机制》,加强海事部门和大桥建设方的沟通联系,协调解决涉及水上交通安全的热点、难点问题。

——积极建设水上安全责任链,联合施工、建设单位建立了《施工船舶准入制度》,对每艘施工作业船进行进场前审核,实行“一船一档”备案管理,从源头消除安全事故隐患。

——对所有节点工程,创新制定“一工程两方案”(节点工程、海事现场维护保障方案和交通组织方案)模式,保障了重要节点工程的施工安全。

——定期开展安全培训服务,以“送讲、送学”为手段,不定期深入大桥施工现场和项目部,对水上施工人员和施工作业船舶船员开展安全培训和教育,形成“服务上门”的长效机制。

……

“创新必须务实,以解决问题为导向,以保障安全为目的。”这是基地海事人心中不二的工作法则。

“党建+”

让党旗在大桥飘扬

五峰山长江大桥建设的水上交通安全保障是一道难题。

工程浩大、工期紧张、通航复杂……面对诸多难题,如何在人手少、任务重的情况下保证大桥建设安全并如期完成?一面是责任驱使,一面是迫在眉睫。能否找到一条新的路径实现两全其美?镇江大港海事处再次在探索和创新中找到答案。

“项目在哪,党组织就在哪儿,党员先锋作用就发挥到哪儿!”镇江大港海事处的领导班子达成共识。“坚持走一流服务之路,把服务站点建在船上,将服务力量聚焦在桥上,让服务的人奉献在水上。”基地的“党员服务大桥建设先锋队”庄严宣誓。

“他们实打实的办事风格,让我感觉不一样。”前来基地办理业务的船员认真地说道。

一年来,大桥基地的4名党员争当工作表率、做示范标杆的意识逐渐增强,对自己负责的工作不推诿、不退缩,在困难面前更多的是思考怎么做和如何带领大家一起做,先锋模范作用充分发挥。

早晚船舶高峰流巡航、防抗寒潮大风、五峰山长江大桥施工期间交通管制等等,4名党员冲锋在前,切实承担起“带头人”责任,对施工建设单位开展安全培训12次,组织应急演习11次,开展走访、支部共建等活动22次,通过“海事监管服务微信群”,及时发布气象预警等安全提醒150余次,全方位服务保障大桥安全建设。

为充分调动党员积极性,基地党支部先行先试,落实党员责任制,通过划定党员责任区,签订责任承诺书,结合学习管理办法,对党员责任落实进行考核。此外,针对桥区水域特点,支部研究制定出《镇江长江大桥海事监管服务责任清单》,开出了桥区通航秩序巡查的事项、时限、标准等18项“责任清单”。现在基地一线执法人员已经养成每天上班查看自己的“责任清单”,设计好巡航路线、内容,到下班前更新实施进度的习惯,在保证工作质量的前提下,有效提高了巡航效率。

“11月份,我们还将进行‘服务大桥先锋工程’工作总结。由支部对活动情况进行考核,并组织党员、群众进行评议,对活动中行之有效的做法用制度形式固化,更好地服务大桥建设。”镇江大港海事处副处长黄敏告诉记者。

目前,大桥建设进入“深水区”。江面上,桥墩傲立,船舶穿梭繁忙,又一个洪汛和台风季悄然而至,最艰巨的导索过江、钢桁梁架设等重要水上施工阶段即将开始……无数的考验和挑战就在眼前,镇江大港海事人将继续坚守服务与创新的信仰,在大桥施工水域传递人民满意的海事正能量。