□ 全媒记者 王有哲 通讯员 肖水西

漳州,江海交汇。千帆竞发,船行如歌,这里,催生了一片沿海开放的热土。

沿海经济的快速发展,离不开安全稳定的水上交通环境。“非标船”治理作为水上安全链条上的重要一环,成为漳州各水上部门安全工作的“娄山关”和“腊子口”。为治理“非标船”顽疾,漳州海事人先行先试,不断创新变革,推动漳州市政府出台福建省首个“非标船”对外规范性文件《漳州市乡镇船舶安全管理实施细则》,打响了“非标船”综合治理的第一枪。

“面对‘非标船’治理的时代难题,漳州海事局不忘初心,始终凭借迎难而上的气魄毅力,坚持依靠地方政府综合治理,联合地方相关执法部门对‘非标船’进行闭环管理,形成了上下联动,齐抓共管的‘非标船’综合治理格局。”漳州海事局局长吴蔚8月27日在接受记者采访时说。据了解,截至8月27日,漳州海事局已联合相关部门开展专项整治43次,形成强大的“非标船”治理合力。

科学布局 精准发力

推动市政府部署指挥,对“非标船”综合治理形成了清晰的时间表、路线图

据漳州海事局副局长魏金华介绍,截至目前,漳州市未纳入行业管理的海上乡镇船舶(即“非标船”)有1.3万多艘,安全管理缺失,导致水上险情、事故多发。

“这些船舶的主要用途是渔业辅助生产,其中还有少量小型乡镇船舶在龙海浯屿,东山湾等水域,未经水运管理部门或体育部门等行业管理部门批准,私自进行渡运、旅游、观光等休闲娱乐活动,存在极大安全隐患。”魏金华表示,这些非法载客的“非标船”普遍存在经营活动未经审批、缺乏行业管理、船舶未持证、安全技术状况差、安全生产主体责任落实不到位等问题。

面对新挑战和新问题,漳州海事借力用力,积极与地方政府沟通协调,走访相关职能部门,探索提出了有效的治理办法,促成漳州市政府出台《漳州市乡镇船舶安全生产管理办法(试行)》。抓紧源头治理,深入研判“非标船”治理规律,精准发力,初步形成“有统有分、统分结合”工作模式,在制度层面建立起了一套条理清晰、逻辑严密的领导体制和工作机制,保证了治理思想一致、认识一致、步调一致;在落实层面上明确各部门主要职责,治理任务以部门为主体统筹进行,推进具体工作落实。基于此,该局绘就了一张确保治理有效的时间表、路线图,吹响了“非标船”综合治理的集结号——

坚持岸上严管严控,该局联合工商、公安、质监、交通等多个部门开展联合专项执法,确保乡镇船舶安全监管从源头抓起、从岸上抓起,保证不让任何一艘“非标船”下水作业。

强化海上综合执法,该局与边防、渔政、海警、旅游等部门加强沟通对接,共享信息、共享资源,建立起对“非标船”、船舶违法违规行为联合打击工作机制,集中打击、重拳出击,形成强大震慑力。

全面清理“非标船”,按照“存量过渡,只减不增”原则,该局汇聚强大合力,全面摸清“非标船”底数,确保今年年底实现“非标船”海上不见作业、港口(渡口)不见停泊、船厂不见建造的目标。

潮起海天阔,扬帆正当时。一场轰轰烈烈的治理行动正拉开大幕,等待破局开篇。

有序推进 责任到位

牵住责任制“牛鼻子”,“非标船”综合治理格局初步形成

2018年7月,《漳州市乡镇船舶安全生产管理问责办法(试行)》征求意见稿发布,漳州市政府将“非标船”治理纳入责任体系,安全发展理念得到深入贯彻。随着该办法的加快出台,各部门进一步理清权责界限,通过各司其职、各尽其力,共同为“非标船”治理编织一张坚实有力的安全防护网,给漳州辖区水上安全监管工作带来质的转变。

“治理工作千头万绪,牵住了‘牛鼻子’,就能牵一发而动全身。”吴蔚告诉记者。漳州海事局坚持贯彻“存量过渡,只减不增”原则,确保治理工作有条不紊地进行——

积极派员参与沿海乡镇政府对辖区海域、渡口、游览区等地“非标船”进行的普查行动,特别是针对存在非法载客的“非标船”进行认真排查,基本摸清沿海各县市区“非标船”总数和非法载客现状。

多次组织内部专题会议,对“非标船”非法载客问题进行法律论证,按照海事监管不缺位、不错位、不越位的原则开展职权梳理,修订完善综合管理体系文件,新制定《游艇安全监管工作流程》,加强基层单位在日常执法检查中对“非标船”违章行为查处通报的指导。

走访漳州市安委会,加强与边防、交通、海洋等兄弟单位的协同配合,推动市政府在今年3月份出台《漳州市深入开展乡镇船舶安全生产专项整治工作方案》,东山县政府出台《马銮湾景区管理秩序综合整治方案》,为下一阶段的联合整治打下坚实基础。

多次联合安监、边防、海洋等有关部门开展联合执法,针对龙海浯屿、东山马銮湾等重点水域加强现场执法,及时发现制止违法行为并按海事职责进行处置,将检查相关情况通报给安监、水运和地方政府,着力打击“非标船”非法载客行为。

应声而动,应势而为。漳州海事局积极依法推进“非标船”综合治理工作向前推进,重点解决了乡镇船舶“是什么、有哪些”、“谁来管、管什么”、“怎么管、用啥管”三大问题,“非标船”综合治理有了一套坚挺可行的行动方案,“非标船”综合治理格局初步形成。

成效初显 成绩可期

形成监管合力,“非标船”治理实现由“治标”向“治本”的有力转变

截至目前,漳州海事局积极依法打击查“非标船”违法违章行为,联合相关部门开展专项整治43次,通报地方政府14次,“非标船”治理行动蹄急步稳。

通过联合整治,辖区水上餐厅项目、海边景区快艇非法载客等违章现象得到有效控制,压缩了“非标船”的生存空间。该局指挥中心提供的数据显示,开展“非标船”综合治理工作以来,辖区共发生“非标船”险情事故3起,与2017年发生的15起“非标船”险情事故相比,数量大幅减少,治理成效初显。

管中窥豹,见微知著。

尽管开展综合治理工作不到一年,但在漳州海事局的扎实推动下,各部门投入到积极作为的进程中,“非标船”治理工作已经开始让社会各界的获得感切实增强——

通过组织开展漳州市乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治行动,建立健全落实专项整治工作成员单位联席会议制度,通过定期交流、会上统筹等方式推进各行业领域专项整治工作,相关部门协作配合进一步紧密,形成了强大整治合力。

“‘非标船’综合治理工作对于船东来说是一项福祉。”纪鹏海员培训有限公司经理陈峰在接受记者采访时表示,随着“非标船”综合治理工作不断走向深入,将有效减少海上险情事故发生,从而使得船东的权益得到极大维护。

开弓没有回头箭,治理关头勇者胜。随着“非标船”治理工作进入攻坚期,漳州海事局将围绕推进治理体系和治理能力现代化的目标,协调各部门结合自身工作实际,摸清情况、找准问题、明确方向,将“非标船”治理工作引向纵深处——

依靠地方政府,形成监管合力。漳州海事局将推动市政府督促营运船艇按照国家规范标准进行设计、建造、检验、登记,从业人员持有证书;坚决取缔未经核准登记注册非法建造、改装船舶的厂、点,推动将近年来各项活动中的好做法加以固化,形成长效管理机制。

开展职权梳理,明确监管责任。结合相关法律法规、规范性文件,理清海事部门的职责边界,进一步解决管什么的问题;强化对一线执法人员的培训,针对执法人员需求制定针对性培训课程,及时出台现场执法的指导性文件,便于操作。

加强现场监管,确保交通安全。加强监督检查,运用现场综合执法系统,加强对现有VTS、CCTV等信息化手段的应用,尤其是针对船舶适航、船员适任的检查,发现属海事部门管辖的违法行为、应依法处理,由其他部门处理的、应及时移交。