□ 全媒记者 陈蔚 通讯员 王宏 王增明

“海事人就是绿水青山的坚定守护者。”8月27日,黑龙江海事局局长缪昌文在接受记者采访时说:“黑龙江海事局辖区中俄界河(湖)航道里程长达2773公里,流域环境敏感度高,极易造成国际影响。近年来,为做好水域生态环境保护,我们主动作为、勇担重任,为保护好全省的每一条河流、每一个湖泊、每一块湿地,为让龙江大地天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好,作出了海事人应有的贡献。”

建档治污

还“清”于民

8月21日,哈尔滨松花江九站轮渡码头,一艘从太阳岛开来的客渡船徐徐靠岸。随着乘客陆续下船,工作人员有序地将分类好的垃圾箱搬到岸上,等待运送到岸上的垃圾处理间。与此同时,几名专业管理人员将渡船上的油污水、生活污水抽取至专门的浮动式污水储存柜。

“我们公司有8艘轮渡船,全部与太平海事处签署了垃圾统一回收处理协议,船上产生的污水都由排污船统一回收,全部船只都做到了垃圾零排放。”哈尔滨交通集团轮渡旅游公司第一分公司经理韩卫东说起松花江的变化深有感触:“作为一名江边生江边长的龙江人,看到松花江的水域环境一天比一天好,我发自内心地高兴。现在松花江的鱼虾也多起来,再也不是被柴油污染过的鱼啦!”

轮渡旅游公司船舶污水、垃圾零排放,是黑龙江海事局对松花江流域船舶污染严格管控和长效治理的一个缩影。

“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”。2018年黑龙江省政府工作报告,重申“建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”,在龙江大地上吹响了打好污染防治攻坚战的号角。

为“摸透情况、找准问题”,自2018年1月以来,黑龙江海事人采取走岸线、登船实地察看、座谈交流等形式,坚持重拳出击和多措并举,对全省登记在册的3774艘机动船舶,按照环保法律法规要求,配备了油水分离器、污油水柜、生活垃圾处理设施或容器等船舶防污染设施设备,并审核发放了相应的油污应急计划、油类记录簿、垃圾管理计划、垃圾记录簿等防污文书证书。对532艘船的舱底水直排管系进行强制关断和铅封。

“联单制”

助力水污染防治

2018年年初,在黑龙江省政府大力支持下,黑龙江海事局与黑龙江省环境保护厅、住建厅、交通运输厅联合印发了《关于印发〈黑龙江省船舶污染物接收、转运、处置联单制度和联合监管制度〉的通知》,该制度在船舶污染物的船岸衔接、转运、处置各环节明晰了各职能部门职责、任务分工,实现了对船舶污染物的闭环管理,筑牢了防范船舶污染水域环境的制度基础。

截至今年6月26日,黑龙江海事局下属分支局均由各级政府发文或者职能部门联合发文的形式正式印发了《船舶污染物接收、转运、处置监管制度》等文件,为辖区加快生态绿色发展、推进生态文明建设目标树立了标尺。

在船舶污染物联合监管制度(即“联单制”)下,各级海事管理机构配合地方政府联合开展了清河行动、沿江整治等专项活动,再加上船舶载运危险货物专项治理、船舶燃油质量专项检查以及每年例行的开封江重要时段船舶进出坞区船舶防污染大检查等活动,有效巩固了辖区水上交通安全和生态环境安全形势,保证了全省通航水域环境安全、清洁。

“责任细化到人,又怎能不勠力同心?仅4—5月份开展的全辖区‘三防’(即防沉没、防搁浅、防污染)专项行动,全局就部署实施专项检查137次,走访航运企业48次,发放宣传材料1400余份。”缪昌文告诉记者。

“联单制”的建立是落实国家和黑龙江省政府“水十条”的重要举措,对全省推进绿色航运战略、维护通航水域生态环境安全、建设生态友好中俄界河具有极为重要而又现实的意义。

深化内外合作

打造界河命运共同体

黑龙江省境内河流纵横,仅50平方公里流域面积以上的河流就有1918条,流域跨越中、俄、蒙三国,毗邻吉林、内蒙古两省区。随着黑龙江省河长体系的基本完善,河长制也如同一根珠线,串联起黑土地及周边地区的每方水域,预防又治理,让水治理的反应链条缩短,提高水治理效果,推动生态建设。

“十年磨一剑。近年来,黑龙江省市两级水上搜救机构已全面建立,对俄以及吉林、内蒙古两省区的应急合作机制建设也取得了突破性进展。我们已将河长制工作建立了长效机制,主要工作的落脚点在三个方面:一是防治船舶污染;二是配合相关单位进行联合检查;三是预防水上污染事故的发生。”

谈到黑龙江省水上应急工作的十年发展变化,缪昌文说了六个转变:由临时应急处置向常态化预防转变;由协调各方向统一指挥转变;由松散型搜救队伍向专业队伍转变;由关注内河向内河、界河并重转变;由单一人命救助向人命救助与水域生态保护并重转变;由事中、事后救助向事前预防、全过程管控转变。

据记者了解,目前,一大批围油栏、收油机、无人机、两栖救援船、水上水下救援机器人等应急设备器材的列装及实战中的应用,已经使黑龙江海事局初步拥有紧急处置辖区突发安全事件及污染事故的应急反应能力,使黑龙江海事由预防事故向防范风险转变,并向着“反应更快速、手段更先进、处置更有效”的应急救援目标迈进。经过多年不懈努力,黑龙江省与邻省的水上搜救工作也已提升到一个新的水平。

“河长制工作开展以来,黑龙江海事局与俄罗斯有关部门签署了包括《预防、应对界河水上突发事件和信息交流的合作机制》、《中华人民共和国佳木斯海事局与俄罗斯联邦犹太自治州紧急情况事务总局关于界河船舶溢油应急协作规程》等5份双边协定。并与俄罗斯相关职能部门积极合作,在共同维护界河船舶航行安全和界河水域生态环境安全等方面达成了多项共识,并成功举行了多次界河联合应急演习。” 缪昌文说,“2011年10月,黑河海事局与俄阿州紧急情况总局签订《中俄界河溢油联合应急计划》,该计划规定:在应对突发水上污染事故时开辟绿色通道,便利应急处置人员、船舶往来,提升应急处置工作效率。”

2016年2月8日,中俄双方还启动《中俄界河水上搜救应急预案》,组织力量开展了中俄联合搜救行动,成功处置了俄罗斯儿童不慎坠江事件,展现了“人命救助无国界”的精神。

据悉,在黑龙江省政府印发的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》中,“黑龙江海事局与俄罗斯紧急情况部远东中心局及所属分局建立信息交换,坚持‘优先保护、就近就便’原则,协同做好防灾减灾和抢险救灾国际协作”等内容,赫然在列。

“下一步,我们将从推进监管模式、搜救模式改革、加强水上应急管理入手,为人民群众安全便捷出行提供海事保障。同时,我们还将积极推动构建中俄界河命运共同体,推进界河应急救助工作由基础合作向纵深合作延伸、由协议合作向实际合作延伸、由应急救助合作向应急文化合作延伸,推动应急救助由双边协议向两国条约提升,形成信息交换、资源共享的中俄界河合作机制,打造共商、共建、共享的中俄界河水上安全联动体系,构建‘平安、便捷、开放、和谐、美丽界河’。” 黑龙江海事局副局长许彦春说。

“进入新时代,建设交通强国使命在肩。” 缪昌文局长表示,“黑龙江海事人将奋勇争先,以饱满的工作热情、尽忠职守的坚定信念、不辱使命的担当精神和继往开来、开拓向前、奋发有为的勇气、胆魄,书写美丽龙江天更蓝、水更清、岸更绿、环境更美好的崭新篇章。”