□ 见习记者 纪娇 通讯员 王克文 全媒记者 桂慧樵 文/图

地处苏鲁交界地的邳州,位置优越,水陆交通便利。特别是近年来,随着水运事业的不断发展,这里已成为北连山东,南接长江的水运主通道。由于该地长期注重环境保护和航行安全,不仅运河里的水变绿了,水上安全也得到进一步提升。近日,记者来到位于苏北大运河北岸的邳州,亲眼看见了当地水运面貌焕然一新。

抓住应急痛点

提高安全预防能力

目前,邳州市现有等级航道10条,共177公里,其中京杭运河干线航道60.5公里,各类营运船舶上千艘。依托其“黄金水道”的优势,该市辖区港口密布,其中邳州港现已成为京杭运河中最大的内河港口之一。

在邳州市地方海事处,记者了解到,继去年成功承办徐州地方海事首次规模最大、参与人员最多、影响最大的水上突发事件应急演练以来,该处积极吸取成功经验,用实际行动加强对辖区水上的安全管理,广受好评,充分展现了优秀的水上交通形象。

据介绍,多年来,邳州市地方海事处一直牢固树立居安思危的理念,不断完善隐患排查治理和安全预防、预控体系建设,全力提升应急处置能力,做到防患于未然,持续保持水上安全形势的平稳。

通过实地釆访,记者进一步了解到,邳州市地方海事处还大力运用科技手段,强化安全防控体系建设,充分发挥视频监控对水运、渡运监管取证的作用。今年,邳州市地方海事处将投入200多万元资金对应急指挥中心进行升级改造。同时,还将对干线航道监控设备进行更新、扩建,以实现对辖区干线航道饮用水源地、桥梁、渡口等重点水域的电子巡航监控全覆盖。在此基础上,他们还建立起科学完善的、可操作性较强的水上安全隐患排查跟踪整改机制,预防、预控重特大水上交通安全事故的发生。进一步推进“1+N”扁平化执法模式的改革,增强应急指挥中心与一线站所的配合,完善事故调查处理机制,强化执法记录仪在安全监管过程中的作用。

水上交通安全不容疏忽。为此,邳州市地方海事处积极开展各类专项整治活动,消除安全隐患,并将提高应急处置能力摆在重要位置,着力提升辖区内航运安全。

该处结合水上安全的运输特点,先后组织开展了船舶超载专项整治、危化品运输安全综合治理、无证加油船整治等,加大对违法违规行为的打击力度,实施超载船舶专项检查90余艘次,查处沙泵船等非法作业船舶案件13起,拆除非法水上加油船12家,清理辖区水域废旧沉船70余艘。同时,该处还与有关单位和部门配合,釆取相关措施,使得邳州高架桥、连徐高速彩虹桥、陇海铁路桥等隐患较突出区域船舶碰撞的现象得到彻底解决。

以人民为中心

提升执法服务水平

“以人民为中心”——邳州市地方海事处一直将这句话作为履行职责时的重要信念。尤其在服务民生方面,近年来,该处出台了一系列利民、便民、惠民的政策,旨在以人民为中心,大力提高海事服务水准。

邳州市地方海事处的工作人员告诉记者,该处深入开展“三走两进” “百千万”帮扶等活动,为船厂、航运企业、港口码头、过往船民及帮扶对象排忧解难。除此之外,为减轻船民的经济负担,邳州市地方海事处严格落实江苏省地方海事局和徐州市地方海事局关于“规范行政执法处罚行为”的要求,先后2次调整处罚标准,对800总吨以下没有显性违章行为免予处罚。今年上半年,该处共实施行政处罚案件4928件,与2016年同期相比下降了78%。同时,邳州市地方海事处还结合渡船质量提升年活动,加大渡运船的更新改造,奖励资金1.2万元,共完成6艘渡船的统一维护着色,处于徐州市前列。

为了更好地为船民提供服务,邳州市地方海事处力求在规范执法管理工作方法上下功夫,积极探索合理的行政执法模式。

今年以来,邳州市地方海事处按照江苏省地方海事局和徐州市地方海事局工作部署,深入开展“海事行政执法规范年”活动,按照政务服务“一张网”建设要求,全面落实“1+N”执法模式,推行海事船检不见面审批(服务),全面实施“双随机、一公开”,积极探索航运公司、船厂的分类管理、信用管理。

在行政处罚方面,邳州市地方海事处严格执行“查处分离”制度,明确了现场执法人员对违法行为调查取证的工作职责、违法处理中心人员按照执法程序处理违法行为的工作职责,实行海事行政处罚现场检查与后台处理的分离制度。同时,严格行政处罚自由裁量权管理,坚决杜绝徇私舞弊现象的发生。

除了加强自身的执法监管力度外,邳州市地方海事处还拓展监督渠道,主动接受社会监督。据该处相关负责人介绍,他们定期对行政权力事项清单进行梳理,将175项行政权力清单材料及其流程图等相关事项纳入政府“一张网”,并在网上公示,大大方便了船员。

加大污染治理

争做绿色水运排头兵

在京杭运河的东方船厂里,船主刘俊中的货船正停靠在岸边检修。这艘船和其它货船的不同之处在于它采用油气混合动力装置,与原来的纯柴油动力装置相比,每吨节省费用近2000元,而且可以实现减排与污染防治的目的——这是船主积极响应邳州市地方海事处绿色发展政策的一个缩影。

据了解,LNG具有运输方便、排放清洁、使用成本低等优点。对船舶LNG动力系统进行改造,只需将原先的柴油发动机直接更新为LNG单燃料或双燃料发动机。刘俊中告诉记者:“包括机器的更新、工人的工资等费用都能享受国家补贴,不需要船主花一分钱,就拿我们这艘船来说,目前国家已经补贴了80多万元。”

近年来,邳州市地方海事处加大对船舶清洁能源的推广应用,积极宣传、引导航运企业加快LNG动力船舶改建和LNG清洁能源船舶建造工作。目前,邳州市共有15艘船舶完成LNG动力装置改造,船舶在经过主机安装、配套燃气设备、气体管路以及安保系统的全方位检测后,将陆续投入使用。东方船厂副总经理张霜告诉记者:“从当前的发展趋势来看,大家比较认可对现有船舶进行改建,尤其是在气价较低的情况下,与柴油相比具备一定优势,同时还可以享受到过闸优先的政策。”

当然,要实现绿色发展,仅仅对船舶进行改造仍然不够,还必须加大船舶水域污染的治理力度,双管齐下,才可取得理想效果。

记者了解到,对碍航设施的清理处置工作是邳州市地方海事处治理船舶水域污染、加速绿色发展的重要途径。近日起,该处将全面完成辖区水域船舶禁泊区标志牌的设置、沉船打捞和废旧船舶的处置工作;加快推进船舶垃圾回收船的购置和岸上船舶垃圾、油废水回收设施建设,加快戴圩港船舶垃圾收集转运处置中心建设,预计该中心将于本年底建成并投入运营。

开展综合整治

营造优美水上环境

为打造水清、岸绿、河畅、景美的水上环境,邳州市地方海事处自今年初便积极开展京杭运河邳州段环境综合整治集中行动。该处与相关部门、属地镇相互配合,携手联动,持续开展港口扬尘、非法采砂、船舶污染等行为的专项整治行动,进一步净化了运河及沿岸的生态环境,实现了综合整治集中行动的良好开局。

今年以来,为进一步巩固运河水域生态环境治理成果,根据徐州市政府河湖“三乱”专项整治行动的总体部署,邳州市成立了包括海事部门在内的京杭运河邳州段环境综合整治行动指挥部,出台了综合整治行动方案。以1月27日专题推进会为标志,新一轮京杭运河邳州水域环境综合整治工作已拉开序幕。

自整治行动启动以来,邳州市地方海事处积极发挥自身职能、迅速行动,通过印发通告,利用车艇循环播放音频,组织人员入户走访等形式,向河岸两旁的住户说清楚、讲明白,要求违章户主限期拆除到位。同时,该处组织人员配合属地政府对未自行拆除的违建进行强制拆除,确保整治工作稳步有序的开展。目前,该处已完成整治清单任务的35%。

除此之外,邳州市地方海事处还注重发挥海事巡查监管网络化、信息化的优势,加强水上监管力量,增加巡查密度和强度,做到横向到边、纵向到底,全覆盖、无盲区,积极构建水环境综合整治长效管理机制。

据了解,为深入推进京杭运河水域环境综合整治,海事部门还结合全省船舶防污染行动,加快防污染基础设施建设。同时,该处还不断加强船舶防污染作业现场监管,加大固体废物船舶打击力度,推进船舶污染物接收与处置船岸衔接,提升船舶污染应急处置能力。

在该处的持续努力推动下,一个水清、岸绿、河畅、景美的运河水上环境正在形成。