□ 全媒记者 陆民敏

日前,据海口市有关部门消息,今年5月20日启动的海南百日大招商(项目)活动取得丰硕成果。截至目前,已有26家企业在海口注册39家公司,其中3家世界500强企业共注册8家公司。自中央宣布海南建设自由贸易区、探索建设自由贸易港以来,海南省政府就密集出台相关政策措施、改善营商环境、多举措全方位招商引资,在努力建设国际自由贸易港的道路上奋力前行。海南百日大招商(项目)活动的成绩正是相关政策措施落地的结果。

那为什么中国首个自由贸易港会花落海南?中国自由贸易试验区建设取得的经验可以借鉴吗?国外的成功案例又有哪些?什么才是适合海南自贸区(港)的建设路径?带着这些疑问,记者采访了相关专家学者和业内人士。

01

独特区位优势赢得机遇

从自由贸易区到探索建设自由贸易港,意味着更全面、更高水平的对外开放,是中国推进开放型经济发展的新举措。但海南建省和设立经济特区都只有短短30年的时间,经济上起步晚、基础弱、底子薄,无法与上海、广州、深圳等发达地区相比。那为什么中国的第一个自由贸易港会选择在海南进行建设,而不是选择已有发展基础的其他自由贸易试验区其中之一?有关专家学者和业内人士认为,是海南独特的区位优势为其赢得了机遇。

大连海事大学航运与经济管理学院教授匡海波说,海南虽然在产业基础、营商环境、人才支撑方面有劣势,但其更有区位优势。海南处于粤港澳大湾区、北部湾经济区、东盟经济区结合部,是太平洋经济区和印度洋经济区的链接要冲,地理位置独特。其有相对独立的地理单元,又是我国最大的经济特区,拥有全国最好的生态环境,做改革开放试验田有其独特优势。

武汉理工大学交通学院交通运输管理系教授涂敏对记者说:“海南是面对太平洋和印度洋的重要开放门户,从中国内地的角度看,海南岛是一个神经末梢,但如果从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看,它就是新一轮改革开放的最前沿。未来中国推动经济全球化,海南从空间位置来讲,毫无疑问处于一个优先的位置上。选择海南,也就意味着中国下一步将更加的对世界开放。”

另外,匡海波告诉记者,海南省的资源优势、生态优势、博鳌论坛国际平台优势、后发优势和军民融合优势等等,都是上海、深圳等地区不具备的。他说:“海南的短板都是后天可以弥补的,而海南的优势却是先天或历史形成的。中央的这项决定是经过反复权衡系统研究,慎重做出的重大战略决策。”

长期从事行业研究的三游(上海)企业管理有限公司研究员姬佳慧则认为,自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,之所以选择海南作为中国第一个自由贸易港,是因为其经济体量相对较小。对于全国而言,在海南全岛试行政策风险比在上海、天津等自由贸易试验区进行来得小,人员进出、货物流通等规模和可能存在的风险依然可防可控,不会对国家及国民经济发展带来过大冲击。

02

他山之石可以攻玉

其实在中央宣布将建设海南自由贸易(区)港之前,从2013年9月至今,我国已在上海、天津、福建、广东、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个省市建立了自由贸易试验区。这些自由贸易试验区经过几年的建设发展,也取得了不少成绩。

以上海自由贸易试验区为例,2017年该自由贸易试验区外贸进出口值1.35万亿元,同比增长14.7%,占上海同期外贸总值的42%。洋山港和外高桥港区全年合计集装箱吞吐量3638.2万标箱,同比增长7.3%,推动上海港连续8年成为全球第一大集装箱港。截至目前,上海自由贸易试验区累计新设立企业5.4万家,新设外资企业9900多家,占比从挂牌初期的5%升至20%左右。

今年5月,在上海复旦大学经济学院举行的中国高校自贸区研究联盟2018年年会上,与会专家学者就指出,经过一段时期的建设,我国自由贸易试验区在行政体制改革、投资管理、贸易便利化、金融创新等方面积极探索实践,积累成功经验并在全国复制推广,成为目前我国开放水平最高的区域。

虽然国内自由贸易试验区发展取得了不错的成绩,但毕竟建设时间短,还存在深层次改革创新难点未完全突破、国际化营商环境建设有待加强等诸多问题,与国际先进经验相比,仍有不小差距。而与建设自由贸易区相比,自由贸易港的建设要求更高。有关专家认为,海南要想能后来居上,建设好自由贸易港,除了借鉴国内其他自由贸易试验区好的做法,对国外自由贸易港的成功案例更是可以进行深入研究,从中取得好的经验。

匡海波说,从世界范围来看,新加坡、中国香港、美国纽约、荷兰鹿特丹、迪拜等自由贸易港都是世界知名的成功案例。从国际比较来看,迪拜自由贸易港的案例值得特别关注和重点研究。迪拜自由贸易港1985年才由迪拜政府建立,但目前自由贸易港内企业已超过7000家,贸易额占迪拜非石油贸易总额的比重超过25%,已发展成为迪拜的经济中心和世界500强企业竞相聚集的宝地。它是充分发挥后发优势,获得成功的典型代表。

涂敏告诉记者,国外这些成功的自由贸易港在推动开放的制度创新、现代化的金融服务、提供高效便捷的海关监管环境等几方面做得相当不错。

成熟自由贸易港制度创新上各有高招。涂敏向记者介绍,新加坡和中国香港都对进口货物全部或部分采取零关税。美国纽约自由贸易港的关税倒置政策更是独具一格,无论是原材料还是成品,进入纽约自贸港都不需缴纳关税,但由纽约自贸港进入美国国内市场时,需缴纳的原材料税高于成品税。因此,企业为了规避高额的原材料税,转而在纽约自由贸易港内建厂,加工成制成品后再进入国内市场,促进了企业在该自由贸易港内的投资。新加坡则对在当地新注册成立的企业免收印花税,出台了一系列如对“先锋企业”实行长达15年的企业所得税减免、对船舶运营企业提供最长40年的5%—10%的优惠税率等税收减免措施。

自由贸易港在金融服务方面大都实行宽松的准入政策。涂敏说,中国香港实现了资本项目的完全开放和资本的跨境自由流动。纽约自由贸易港则鼓励金融产品创新,放宽金融机构的创立限制,使得外国金融企业在自由贸易港内可以最大限度地自由经营,有效提升了金融服务功能。

国外自由贸易港的海关服务更是高效便捷。涂敏介绍,纽约自由贸易港和荷兰鹿特丹自由贸易港可以提供全天24小时的通关服务;新加坡早在1989年就推出了贸易管理电子平台;中国香港作为主要货运港口,货物运输工具进出不受海关限制。

03

建设中国特色的自由贸易港

面对这么多成功的国际案例,我们该如何学习和借鉴?海南自由贸易港具体该怎么建?专家学者也表达了自己的观点。

匡海波认为,不加鉴别盲目复制别国经验必定会水土不服,可对现有国际成功案例进行集成系统研究,并遵循综合协同创新的路径,建设具有中国特色的自由贸易港。

姬佳慧则建议,海南自由贸易港先期可以以海口与三亚地区为突破口,按阶段分批次进行。首先,可以依托海口和洋浦自由贸易港限定区域实行免于海关惯常监管的境内关外管理制度,当商品被采购离岛时由口岸进行完税,而岛内消费货物商品则免税或享受较低税率优惠。同时在三亚可对境外中转回国人员凭签证享受免税商品购买、外籍人士(长期游客及工作人员)享受落地签政策,7天内短期游客享受免签政策。然后随着海口,洋浦和三亚自由贸易港建设进程推进,人员自由进出、货物自由流动等政策逐步在全岛范围内推行。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日也在人民日报撰文,认为海南建设自由贸易港要体现中国特色,符合中国国情,符合海南发展定位,学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。

总的来说,业内人士认为,海南应该打造的是有中国特色的自由贸易港。海南应以自由贸易港为总体目标,高质量推进自由贸易试验区建设,实行区港联动。海南自由贸易试验区建设阶段出台的所有政策要有利于实现自由贸易港的目标。

海南全岛建设自由贸易试验区和自由贸易港,是党中央的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。海南自由贸易港建设好了,对我国实现由大国向强国的转变,对我国成为经济全球化重要的推动者,对我国打造面向21世纪海上丝绸之路的战略基础,都将起到重大作用。